以水、土、气环境要素为核心的管理，是否会削弱生态系统的完整性和要素之间的相互协调性？也有人为此担心，认为水、土、气都是生态系统的重要环境要素，如此人为地把环境要素分开管理可能破坏了生态系统的完整性。还有人担心此次机构职能调整后，水、土、气要素之间的相互协调会出现问题，部门之间各自为政，让企业无所适从。事实上，水、土、气虽然都是生态系统的重要组成部分，但又是相对地相互独立的环境要素。本次改革改的是有关水、土、气政策法律法规的制定与实施，而非对企业的具体环境监管。在企业层面的环境监管是由地方环境执法监察队伍实施的，此次改革既不涉及国家层面的环境监察局的改革，更不涉及到地方环境监察执法队伍的改革，不会出现到企业只查水而不管土，或者只查气而不查水的情况。只不过是把过去从污染防治司内协调升级为部内协调而已。
环保部内部机构职能调整是否已完全到位了？此次设置水、土、气司是非常重要的机构改革步骤，今后的环保部内部机构职能改革还需要继续深化。建议在目前以水、土壤、大气司的基础上，继续强化以环境要素为核心的一条龙纵向管理，同时调减、压缩、弱化横向职能部门。为了建立现代环境治理体系，需要学习美国等国际先进经验，应当进一步打散传统的条块分割管理，将其它司、处的相关职能也都划分到水、土壤、大气司里面，包括：科技司中的水、土、气标准制定的职能等；政策法规司中的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》核心内容起草的职能等；规划司中的水、土、气专项规划的职能等。
去年12月，各国成功在巴黎达成气候变化协议；而今天，预计将有至少150个国家的代表齐聚纽约，参加《巴黎协定》的高级别签署仪式。
《协定》建立了一个旨在限制全球平均气温上升的新型框架，是各国对抗气候变化进程中迈出的重要一步。
但如果在2020年之前，各国不能在实质上提升抗击气候变化的决心，《巴黎协定》面临着在完全生效前就惨遭破坏的风险。
由于目前各国的减排承诺远没有达到《协定》目标的要求，未来五年将会至关重要。
即将召开的G7和G20峰会应该为强化各主要排放国2020年之前的减排决心奠定基础。
新制度在灵活性和包容性方面有着很多优点。《巴黎协定》建立了具有法律约束力的框架，到2020年，只要有不少于55个国家加入、且其温室气体排放量占全球排放总量不少于55%，这一框架就将生效。签约仪式是《协定》生效过程中非常重要的第一步。
《协定》还确立了新的长期目标，即“确保全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并力争将升温控制在1.5摄氏度之内”。
这是各国首次就升温幅度控制在1.5摄氏度的问题达成一致。对于低洼岛屿等最易受到气候变化影响的国家而言，这是关系到国家未来存亡的大事。
同时，新制度也复杂混乱，且缺乏统一标准；虽然各国在巴黎大会上提出的自主贡献较之从前是一个很大的提升，但目前减排承诺总量和控制气温上升不超过2摄氏度所需的减排量之间仍存在很大差距，且这一差距还将持续扩大。
一项分析显示，如果目前的减排承诺量保持不变，那么排放差距就将从目前的每年约30亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）增长至2025年的每年约110亿吨二氧化碳当量，这一数字甚至超出了目前中国的排放量。
因此，为了提高长期目标达成的可能性，2020年《巴黎协定》生效之时，各国应大幅提高各自的减排目标。
各国代表还一致同意从2018年起建立一个“能够促进对话的机制”，作为达成上述目标的一项核心工作，为各国提供机会重新审核自身的自主贡献，从而确定到2020年之时是否将扩大贡献额或者保持不变。
各国提升2020年之前减排决心的工作并不均衡。中国宣称自己的减排量预计将超出2020年目标的要求，甚至有望超出其2030年的贡献额。
但欧盟委员会关于“巴黎大会之后”的交流实际上忽视了2020年以前的机会，其制定的计划可能会保持2030年的减排目标不变直至期满。日本也因减排决心过低而遭到诟病，一些预测显示，日本在巴黎大会上提出的自主贡献额度如此之低，以至于几乎无需出台任何新的政策就能达成。
美国能否提升自己的减排决心尤为重要，原因在于美国的自主贡献将于2025年到期（其他主要国家的期满时限均为2030年），国际社会已经在“敦促”美国提交2030年的减排目标，从而与其他国家保持一致。
鉴于主要经济体之间存在竞争，因此，一些国家应共同进退，减少其他国家借机“搭便车”的机会。因此，美国推出新的国家自主贡献有助于激励各国之间的协同努力。
我们不应该轻视这些挑战，但这也并不意味着希望全无。
低碳技术的成本正在下降；2015年，全球可再生能源吸引了近2860亿美元的投资，该行业的新增产能首次超越化石燃料行业。技术和实体经济的发展有可能推动外交工作的进一步深入。
同样地，其他类似G7和G20峰会这样的国际会议也应采取具体措施，鼓励各国在2020年之前提高自身的减排决心。
未来三年间，中国、德国和印度将分别主办G20峰会，而G7峰会则将在日本、意大利和加拿大召开。
这些东道主国家可以按照《巴黎协定》的要求，优先推动建立“减少温室气体排放长期发展战略”。
各主办国还可以采取措施，加大新技术研发的公共资金投入，考察研究成果奖等创新机制的使用情况，同时推进市场承诺，鼓励私营部门投资。
此外，G7和G20峰会可以为主要排放国提供平台，让他们能够讨论共同的目标，为各国在2020年之前达成新的自主贡献奠定外交基础。
在纽约举行的签约仪式是庆祝《巴黎协定》顺利达成的重要时刻，也是朝着落实《协定》迈出的第一步。但接下来，出席仪式的各国首脑必须彰显出同样的领袖风范，采取措施保证本国朝着控制气温上升不超过2摄氏度的减排目标进发。
《协定》建立了一个旨在限制全球平均气温上升的新型框架，是各国对抗气候变化进程中迈出的重要一步。
但如果在2020年之前，各国不能在实质上提升抗击气候变化的决心，《巴黎协定》面临着在完全生效前就惨遭破坏的风险。
由于目前各国的减排承诺远没有达到《协定》目标的要求，未来五年将会至关重要。
即将召开的G7和G20峰会应该为强化各主要排放国2020年之前的减排决心奠定基础。
新制度在灵活性和包容性方面有着很多优点。《巴黎协定》建立了具有法律约束力的框架，到2020年，只要有不少于55个国家加入、且其温室气体排放量占全球排放总量不少于55%，这一框架就将生效。签约仪式是《协定》生效过程中非常重要的第一步。
《协定》还确立了新的长期目标，即“确保全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并力争将升温控制在1.5摄氏度之内”。
这是各国首次就升温幅度控制在1.5摄氏度的问题达成一致。对于低洼岛屿等最易受到气候变化影响的国家而言，这是关系到国家未来存亡的大事。
同时，新制度也复杂混乱，且缺乏统一标准；虽然各国在巴黎大会上提出的自主贡献较之从前是一个很大的提升，但目前减排承诺总量和控制气温上升不超过2摄氏度所需的减排量之间仍存在很大差距，且这一差距还将持续扩大。
一项分析显示，如果目前的减排承诺量保持不变，那么排放差距就将从目前的每年约30亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）增长至2025年的每年约110亿吨二氧化碳当量，这一数字甚至超出了目前中国的排放量。
因此，为了提高长期目标达成的可能性，2020年《巴黎协定》生效之时，各国应大幅提高各自的减排目标。
各国代表还一致同意从2018年起建立一个“能够促进对话的机制”，作为达成上述目标的一项核心工作，为各国提供机会重新审核自身的自主贡献，从而确定到2020年之时是否将扩大贡献额或者保持不变。
各国提升2020年之前减排决心的工作并不均衡。中国宣称自己的减排量预计将超出2020年目标的要求，甚至有望超出其2030年的贡献额。
但欧盟委员会关于“巴黎大会之后”的交流实际上忽视了2020年以前的机会，其制定的计划可能会保持2030年的减排目标不变直至期满。日本也因减排决心过低而遭到诟病，一些预测显示，日本在巴黎大会上提出的自主贡献额度如此之低，以至于几乎无需出台任何新的政策就能达成。
美国能否提升自己的减排决心尤为重要，原因在于美国的自主贡献将于2025年到期（其他主要国家的期满时限均为2030年），国际社会已经在“敦促”美国提交2030年的减排目标，从而与其他国家保持一致。
鉴于主要经济体之间存在竞争，因此，一些国家应共同进退，减少其他国家借机“搭便车”的机会。因此，美国推出新的国家自主贡献有助于激励各国之间的协同努力。
我们不应该轻视这些挑战，但这也并不意味着希望全无。
低碳技术的成本正在下降；2015年，全球可再生能源吸引了近2860亿美元的投资，该行业的新增产能首次超越化石燃料行业。技术和实体经济的发展有可能推动外交工作的进一步深入。
同样地，其他类似G7和G20峰会这样的国际会议也应采取具体措施，鼓励各国在2020年之前提高自身的减排决心。
未来三年间，中国、德国和印度将分别主办G20峰会，而G7峰会则将在日本、意大利和加拿大召开。
这些东道主国家可以按照《巴黎协定》的要求，优先推动建立“减少温室气体排放长期发展战略”。
各主办国还可以采取措施，加大新技术研发的公共资金投入，考察研究成果奖等创新机制的使用情况，同时推进市场承诺，鼓励私营部门投资。
此外，G7和G20峰会可以为主要排放国提供平台，让他们能够讨论共同的目标，为各国在2020年之前达成新的自主贡献奠定外交基础。
在纽约举行的签约仪式是庆祝《巴黎协定》顺利达成的重要时刻，也是朝着落实《协定》迈出的第一步。但接下来，出席仪式的各国首脑必须彰显出同样的领袖风范，采取措施保证本国朝着控制气温上升不超过2摄氏度的减排目标进发。
环保部内部机构职能管理调整、环保系统管理体制改革还有很多工作要做。我们期待着陈吉宁部长能够继续改革，在充分学习国际先进经验与避免教训的基础上，探索出中国特色的环境管理新道路。
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